Sectorul construcÈ›iilor din România se apropie de un posibil blocaj major, pe fondul încetinirii economice, al întârzierilor în finanÈ›are È™i al lipsei de predictibilitate în derularea investiÈ›iilor.
Avertismentul a fost reiterat astăzi de ARACO, în cadrul unei conferinÈ›e de presă, unde reprezentanÈ›ii industriei au atras atenÈ›ia asupra riscului unui efect de domino cu impact asupra întregii economii.
Potrivit organizaÈ›iei, tot mai multe proiecte sunt suspendate sau amânate, plățile către constructori întârzie, iar activitatea pe È™antiere încetineÈ™te vizibil. În lipsa unor măsuri rapide, sectorul – care contribuie cu aproximativ 8-9% la PIB, cea mai mare pondere din Uniunea Europeană – ar putea intra într-un blocaj sistemic, cu efecte directe asupra investiÈ›iilor publice, absorbÈ›iei fondurilor europene È™i a zeci de mii de locuri de muncă.
Un factor suplimentar de risc este creÈ™terea costurilor cu combustibilii, pe fondul tensiunilor internaÈ›ionale, inclusiv al conflictelor din zona Golfului Persic. ARACO avertizează că, în absenÈ›a ajustărilor contractuale, aceste evoluÈ›ii pot genera un nou blocaj în construcÈ›ii, similar celor din perioada pandemiei sau a războiului din Ucraina.
„Fereastra de intervenÈ›ie este limitată”
ReprezentanÈ›ii ARACO subliniază că timpul pentru intervenÈ›ii eficiente este scurt, iar întârzierea deciziilor politice va amplifica costurile economice È™i sociale. În acest context, organizaÈ›ia a prezentat un pachet amplu de măsuri considerate esenÈ›iale pentru stabilizarea sectorului.Printre cele mai importante propuneri se numără instituirea unui pact fiscal de stabilitate pe minimum cinci ani, care să asigure predictibilitatea taxelor È™i a cadrului legislativ, dar È™i introducerea unor mecanisme clare de compensare pentru antreprenori în cazul suspendării lucrărilor publice.ARACO atrage atenÈ›ia că, în lipsa unor soluÈ›ii rapide, există riscul ca firmele de construcÈ›ii să rezilieze contractele È™i să părăsească È™antierele, ceea ce ar genera costuri suplimentare majore pentru stat, inclusiv pentru conservarea lucrărilor È™i reluarea ulterioară a proiectelor.ARACO avertizează ca fereastra de intervenÈ›ie decizionala este limitată în timp iar întârzierea deciziilor politice va amplifica acut costurile economico-sociale. De aceea, ARACO propune adoptarea urgenta a următoarelor măsuri care sa restabilească predictibilitatea financiară È™i continuitatea investiÈ›iilor în absenta cărora sectorul risca sa se gripeze:
1. Pact fiscal de stabilitate pentru sectorul construcțiilor
Adoptarea unui pact fiscal pe minimum 5 ani pentru sectorul construcțiilor, care să garanteze stabilitatea taxelor pe muncă, menținerea regimului TVA aplicabil lucrărilor publice și predictibilitatea legislativă.
InvestiÈ›iile majore în infrastructurile rutiere, feroviare, de mediu, energetice, de sănătate, infrastructura duala sau critica etc nu pot fi planificate corespunzător într-un sistem fiscal care este schimbat frecvent.
2. Instituirea unor mecanisme de compensare È™i bugetare curentă, pe parcursul sistării, ale revendicărilor antreprenorilor plecând de la impactul negativ al suspendării contractelor de lucrări de investiÈ›ii publice care sa soluÈ›ioneze aspectele următoare:
a. Cuantificarea și plata periodică a costurilor justificate suportate de către antreprenori pe perioada suspendării lucrărilor;
b. Reglementarea resurselor financiare necesare pentru plata acestor costuri;
c. Corelarea prelungirii termenelor contractuale cu durata suspendării și cu efectele reale asupra planificării acestora (remobilizare);
d. Instituirea unor mecanisme contractuale clare privind gestionarea suspendării lucrărilor și compensarea costurilor inevitabile;
e. Acceptarea schimbării personalului cheie de către Autoritățile Contractante, fără penalizări;
f. Promovarea unor practici contractuale echilibrate care să asigure respectarea principiilor bunei-credințe și echilibrului contractual;
g. Reglementarea clară a transferului riscului lucrărilor la beneficiari în cazul în care aceÈ™tia nu întreprind măsurile necesare conservării È™i punerii lucrărilor în siguranta.
Cât timp toate aceste aspecte nu sunt soluÈ›ionate într-o manieră practică È™i urgentă chiar în perioada de sistare, există un risc major ca antreprenorii să rezilieze contractele È™i să părăsească È™antierele. Conservarea lucrărilor, refacerea proiectelor, reluarea procedurilor de atribuire, reluarea lucrărilor ulterior executări lucrărilor de remediere a degradărilor cauzate de sistare, plata de daune interese de către beneficiari se vor dovedi costuri majore inutile care ar putea fi evitate prin asumarea urgentă de către Guvern È™i beneficiarii publici a efectelor sistării È™i executarea obligaÈ›iilor care le revin în baza contractelor È™i a legii.
3. Denunțările unilaterale de contracte
Atragem atenÈ›ia ca acestea reprezintă o reacÈ›ie legitima È™i previzibila a constructorilor la suspendarea nejustificata a finanțării de către beneficiari generând blocaje majore ( conservare a santierelor, pierderea forÈ›ei de munca, riscul devalorizării GBE È™i ameninÈ›area cu pierderea definitiva a fondurilor europene ).
4. Plata la timp a lucrărilor publice
Introducerea È™i respectarea unei obligaÈ›ii legale de plată a lucrărilor executate în maximum 60 de zile precum È™i implementarea de penalități automate pentru întârzieri din perspectiva evitării blocajelor de cash-flow în sector.
5. Consolidarea mecanismului de ajustare dinamică a prețurilor
Actualizarea mecanismului de ajustare a contractelor publice în funcÈ›ie de evoluÈ›ia preÈ›urilor materialelor È™i de inflaÈ›ie pentru a preveni executarea lucrărilor în pierdere pe fondul dinamicii sălbatice a preÈ›urilor la resursele energetice È™i materiale de bază precum È™i al controalelor CurÈ›ii de Conturi.
6. Program național de investiții pe 10 ani
Promovarea/publicarea unui Program Național de Investiții pe capitole de proiecte de infrastructură rutieră, feroviară, duala, critica, de mediu, energetica, de sănătate etc pe următorii 10 ani.
Acest program ar genera predictibilitate È™i ar permite companiilor să investească în utilaje, personal È™i tehnologii, iar băncilor să finanÈ›eze mai uÈ™or proiectele.
7. Reformarea sistemului de achiziții publice
Eliminarea criteriului 'cel mai mic preÈ›' ca factor dominant în licitaÈ›ii È™i introducerea unor criterii bazate pe costul pe ciclul de viață, calitate È™i - mai ales - experienÈ›a tehnică reală a celor care vor executa efectiv contractul, fără a mai permite “cumpararea de eligibilitate”.
8. Program naÈ›ional de calificare în construcÈ›ii
Lansarea unui program naÈ›ional pentru formarea a cel puÈ›in 100.000 de muncitori calificaÈ›i până în 2030, prin extinderea învățământului profesional dual È™i prin stimulente fiscale pentru firmele care oferă formare profesională.
9. Simplificarea autorizațiilor de construire
Stabilirea unui termen maxim legal de 90 de zile pentru emiterea autorizațiilor de construire și digitalizarea completă a procesului administrativ.
10. Accelerarea proiectelor finanțate din PNRR
Deblocarea și accelerarea implementării proiectelor finanțate din fonduri europene, pentru a evita pierderea fondurilor și pentru a stimula dezvoltarea economică.
11. Redimensionarea cuantumului GBE ( Garanția de buna execuție ) la 3-5 %.
Utilizarea cuantumului actual de max 10 % care a devenit cutumiala în România este exagerata È™i nenecesara având în vedere cuantumurile practicate în statele membre UE dezvoltate È™i faptul ca în ultimii 10 ani doar 4-8% din valoarea totala a GBE constituita a fost consumată pentru reparaÈ›ii/defecÈ›iuni.
12. Eliminarea din HG 375/2022 a prevederilor privind documentele constatatoare intermediare.
In contextul în care procesul iniÈ›iat de ARACO È™i ARIC pentru anularea în faÈ›a instanÈ›elor naÈ›ionale a prevederilor HG 375/2022 privind documentele constatatoare intermediare se prelungeÈ™te nejustificat, iar aceste prevederi contravin legislaÈ›iei europene, ARACO analizează cu atenÈ›ie posibilitatea sesizării Comisiei Europene cu declanÈ™area procedurii de infringement care ramane o opÈ›iune potenÈ›ială în viitorul proxim.
13. Promovarea unui demers legislativ pentru reglementarea riscului variaÈ›iei costurilor È™i în contractele de antrepriza cu finanÈ›are privata.
În contractele din sectorul privat riscurile sunt concentrate în mod disproportionat asupra antreprenorilor. Mecanismele existente sunt insuficiente pentru a corecta acest dezechilibru, impreviziunea prevăzută în Codul civil operând ca remediu judiciar excepÈ›ional È™i fiind frecvent înlăturată prin clauze impuse de beneficiari iar intervenÈ›ia judiciara are caracter tardiv, consecinÈ›ele economice È™i sociale ale dezechilibrului fiind extrem de greu de corectat sau evitat.
14. Program național de locuințe accesibile
Inițierea și promovarea unui Program național de construire de locuințe accesibile pentru tineri și profesioniști esențiali, cu finanțare publica sau cu parteneriate public-private și modele inspirate din state europene dezvoltate.
15. Apel la consolidarea structurilor patronale și profesionale
În contextul blocajelor tot mai frecvente È™i a unei impredictibilitati accentuate, ARACO solicita tuturor societăților de construcÈ›ii sau cu activități complementare sa se implice activ în consolidarea structurilor patronale pentru a întări capacitatea sectorului sa răspundă eficient riscurilor economico-sociale È™i a dinamicii legislative sau de reglementare cu care ne confruntam.
"ARACO rămâne deschisă dialogului È™i oferă experienta È™i expertiza membrilor săi pentru soluÈ›ii sustenabile oferite sectorului de construcÈ›ii È™i economiei naÈ›ionale. Solicităm Guvernului, oricare ar fi acesta, să trateze sectorul construcÈ›iilor ca sector strategic È™i ca prioritate naÈ›ională È™i nu ca variabila de ajustare bugetară !" LaurenÈ›iu Pleosceanu, PreÈ™edinte ARACO
